2019년(2018년도 실적) 부산광역시 출연기관장

성과평가 종합보고서

평가개요

○ 평가근거 :「지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법률」제11조(성과계약) 등

○ 평가대상 : 17개 출연기관장(2018년도 성과평가)

○ 평가방법 : 평가단에 의한 서면 ․ 현장평가

○ 평 가 반 : 28명, 4개 분야별 각 7명 (대학교수3, 공인회계사1, 시민평가단2, 공무원1)

○ 평가구성 : 성과계약이행실적(40%) + 혁신평가(30%)

+ 기관경영평가 결과(15%) + 기관장 역량평가(15%) + 상시평가(±10점)

평가결과 ▷ ‘나’ 5, ‘다’ 11, ‘라’ 1

기업경영		경제 진흥		정책연구		문화진흥
부산의료원 영화의전당 부산문화회관	다다다	부산경제진흥원 부산신용보증재단 부산디자인센터 부산테크노파크 부산정보산업진흥원	나다다라나	부산연구원 부산여성가족개발원 부산복지개발원 부산산업과학혁신원	다나나다	부산영어방송재단 부산문화재단 부산국제교류재단 부산도시재생지원센터 부산인재평생교육진흥원	다나다다다

*가(95점이상), 나(90점이상), 다(85점이상), 라(80점이상), 마(80점미만)

□ 향후 조치계획

○ 성과급 지급, 연봉 인상률 조정 및 연․해임 기준 등으로 활용

○ 우수사례 공유 및 개선 ․ 지적사항 등 피드백 강화

	(재정혁신담당관)

2019년(’18년 실적) 출연기관장 성과평가 결과보고

Ⅰ		평가개요

□ 법적근거 : 「지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법률」제11조(성과계약)

「부산광역시 출자·출연기관의 운영에 관한 조례」제6조(성과계약 평가 등)

□ 평가주체 : 부산광역시장

□ 대상연도 : 2018년도

□ 평가구성

구 분	계	경영성과계약 이행실적평가	혁신평가	기관 경영평가결과	기 관 장 역량평가	상시평가
가중치(%)	100%	40%	30%	15%	15%	±10점

□ 평가대상 : 17개 출연기관장(경영총괄자)

기관명	기관장	평가대상기간 (임기)	기관명	기관장	평가대상기간 (임기)
부산의료원	전)최창화	2018.1. 1.~12.31. (’16.6.26~’19.6.25.)	부산연구원	전)김민수	2018.1.1.~7.27. (’17.9.11.~’18.7.27.)
				현)이정호	2018.9.17.~12.31 (’18.09.17~’21.09.16)
영화의전당	전)최진화	2018.1.1.~11.22. (’15.11.23.~’18.11.22.)	부산여성가족 개발원	전)김름이	2018.1.1.~3.31. (’14.8.14.~’18.3.31.)
	현)방추성	2018.12.26.~12.31 (’18.12.26~’20.12.25)		현)성향숙	2018.11.26.~12.31 (’18.11.26~’20.11.25)
부산문화회관	전)박인건	2018.1.1.~12.4 (’16.7.29.~’18.12.4.)	부산복지개발원	전)김종윤	2018.1.1.~7.31. (’17.3.20.~’18.7.31.)
	현)이용관	2018.12.17.~12.31 (’18.12.17~’20.12.16)		현)유동철	2018.11.5.~12.31 (’18.11.05~’21.11.04)
부산경제진흥원	전)김병추	2018.1.1.~9.30. (’14.10.1.~’18.9.30.)	부산산업 과학혁신원	전)민철구	2018.1.1.~7.31. (’15.8.1.~’18.7.31.)
	현)박기식	2018.10.10.~12.31 (’18.10.10~’20.10.09)		현)김병진	2018.10.26.~12.31 (’18.10.26~’20.10.25)
부산신용보증재단	전)김용섭	2018.1.1.~8.11. (’14.8.12.~’18.8.11.)	부산영어방송재단	전)최용부	2018.1.1.~9.30. (’17.9.1.~’18.9.30.)
	현)이병태	2018.9.13.~12.31 (’18.09.13~’20.09.12)		현)조승완	2018.10.1.~12.31. (’18.10.1.~’20.9.30.)
부산디자인센터	전)홍군선	2018.1.1.~4.1. (’15.4.2.~’18.4.1.)	부산문화재단	전)유종목	2018.1.1.~11.15. (’16.12.13.~’18.11.15.)
	전)이진호	2018.4.2.~12.24 (’18.4.2~18.12.24)	부산국제교류재단	로이 알록 꾸마르	2018.1.1.~12.31. (’15.12.21.~’19.12.20.)
	현)강경태	2018.12.26.~12.31 (’18.12.26~’20.12.25)
부산테크노파크	전)하상안	2018.1.1.~10.29. (’17.12.1.~’18.10.29.)	부산도시재생 지원센터	전)전경욱	2018.1.1.~7.31. (’15.8.1.~’18.7.31.)
				현)변강훈	2018.10.10.~12.31 (’18.10.10~’20.10.09)
부산정보산업 진흥원	전)서태건	2018.1.1.~8.31. (’16.10.18.~’18.8.31.)	부산인재평생 교육진흥원	전)이철호	2018.1.1.~9.29. (’17.1.1.~’18.9.29.)
	현)이인숙	2018.10.1.~12.31 (’18.10.01~’20.09.30)		현)박영미	2018.10.10.~12.31 (’18.10.10~’20.10.09)

※ 평가제외 대상 : 2개 출자기관(장) ▹ (주)벡스코 및 아시아드CC(주) 사장

□ 출자기관장에 대한 평가 제외 사유

: ㈜벡스코, 아시아드CC(주)는 「지방출자·출연법」 시행 전에 설립된 市 지분50%미만의 기관으로 같은 법 제2조(적용대상 등)의 제3항 및 부칙 제4조에 따라 제11조(성과계약), 제14조(임직원의 보수) 등을 적용하지 아니함

※ 지분률 : 벡스코 42.5%, 아시아드 48%

□ 그간 추진경과

- 제1차 출자·출연기관 운영심의위원회 개최(평가계획 심의) : ’19.2.14.

- 기관별 실적보고서 제출 : ‘19. 3.31

- 경영평가단 교육 : ‘19. 4.9.

- 경영평가단 서면 및 현장평가 실시 : ‘19. 4 ~ 5월 ※ 현장평가 : 4.15 ~ 4.19

- 기관장 역량평가(설문) 평가 실시 : ‘19.4.12.~6.5.

- 경영평가단 위원별 평가보고서 제출 : ‘19.5.24.

- 평가결과(정량실적) 이의신청 접수 및 검토 등 : ’19. 6.∼ ‘19. 7.

- 제2차 출자·출연기관 운영심의위원회 개최(평가등급 및 지급률 결정) : ’19.8.29.

Ⅱ		종합 평가의견

○ (평가근거) 부산시 출연기관장 평가는 『지방자치단체 출자․출연기관의 운영에 관한 법률』 제11조 규정에 의거 부산광역시장과 체결한 출연기관장의 경영성과계약 및 기관장 역량 등에 대한 종합평가로서 2016년부터 평가를 시행하여 옴.

○ (평가구성) 기관장의 성과평가는 경영성과계약에 대한 이행실적 뿐 아니라 혁신평가, 기관평가, 역량평가, 그리고 상시평가를 반영하여 기관장의 전문경영인으로서의 경영역량 등을 종합적으로 평가하고자 하였음

- 경영성과계약 이행실적 평가는 성과목표에 대한 달성도(70%)와 함께 목표의 적정성 평가(30%)를 가미하여 성과지표의 질적 수준과 난이도를 함께 평가하였으며,

- 혁신평가는 『민선7기 공공기관 혁신』과 연계하여 정부의 정책기조와 공공기관의 사회적 책임 강화를 위한 평가지표로 개선, 사회적가치 실현 분야, 자율혁신분야의 지표를 선정․평가를 실시하였음

- 기관평가는 市의 출자․출연기관 경영평가 중 기관평가 부분으로, 기관의경영전반(예산, 조직, 지역사회 공헌도, 사업달성도 등)에 대한 평가 결과임

- 역량평가는 市 주관부서 국․과장, 시의회 소관 상임위원, 기관별 내부직원 등 설문조사(4월~5월)와 시장의 조정평가를 통해 기관장들의 내부 소통능력과 대외적으로는 정부 및 市 정책에 대한 적극성과 참여성 등을 평가하였음

- 상시평가는 평가의 대외 신뢰도 향상을 위해 사회적 파장이 큰 사건 ․ 사고 발생에 대하여 가․감점을 부여하여 평가의 적시성을 강화코자 함

○ (금년도 평가특징) 평가등급 상향조정 등 평가기준 강화와 기관의 자발적 혁신 유도를 위한 혁신평가체계 개선, 정부의 패러다임과 연계한 사회적 가치실현 지표 강화 등을 통해 민선7기 공공기관 혁신의지를 반영코자 하였음

○ (평가결과 총괄) 금년도 출연기관장 성과평가 결과, 전체 종합점수(평균)은 전년대비 1.8점 상승한 88.45점이었으며, 평가등급별로는 나등급 5개, 다등급 11개, 라등급 1개로 나타났음. 이중 문화재단 대표이사가으로 최고점을 받았으며, 뒤이어 정보산업진흥원장, 복지개발원장, 여성가족개발원장이 높은 점수를 받았음

- 유형별로는 정책연구분야의 평균이 가장 높았으며, 기업경영분야가 가장 낮았음.

- 평가항목별로는 전년대비 기관평가는 다소 하락한 반면, 성과계약 이행실적 평가, 혁신평가, 역량평가, 상시평가는 상승하였으며, 주요요인으로는 평가체계 개선 및 사회적 파장이 큰 사건․사고의 감소 등에 기인한 것으로 분석됨.

【전년 대비 평가 항목별 증감내역】

구분	총점	성과계약 이행실적	혁신평가	기관평가	역량평가	상시평가
증감	□1.80	□0.41	□2.06	□0.29	□1.42	□ 19.0
2019년	88.45	37.33	27.74	13.25	10.21	0.50
2018년	86.65	36.92	25.68	13.54	8.79	-19.50

○ (경영성과계약 이행실적) 기관장의 경영성과계약 이행실적 전체평균은 전년대비 0.41점 상향된 37.33점으로, 부산경제진흥원장이 최고점을 부산도시재생지원센터장이 최하점을 받았음

- 특히, 기관장의 대·내외 의사소통, 조직관리, 경영시스템 등 경영 전반에 대한 평가인 리더십 및 윤리·투명경영 부문에서는 국제교류재단 사무총장과 문화재단 이사장이 높은 평가를 받았음

○ (혁신평가) 혁신평가 실적은 전년대비 2.06점 상향된 27.74점으로, 부산디자인센터 원장이 가장 높은 점수를 받은 반면, 부산의료원장이  가장 낮은 점수를 받았음

- 금년도 혁신평가는 민선7기 공공기관 혁신과 연계하여, 기관 자발적 혁신 유도를 위한 자율혁신과제 확대, 사회적 가치실현 지표 강화 등 지표 체계개선과 이에 대한 기관(장)의 실천노력이 반영되어, 부산의료원을 제외한 전 기관의 점수가 크게 상향되는 결과가 나타남.

○ (기관평가) 기관평가 결과는 전년대비 0.29점 하락한 13.25점으로 부산여성가족개발원이 최고점을 부산테크노파크가 최하점을 받았음

- 특히, 평가항목 중 사회적가치, 고객만족도 지표의 점수 하락은 지역 공공기관으로서의 사회적 책임성 강화와 고객만족도 향상을 위한 노력이 필요함을 나타냄

【기관평가 항목별 달성도 비교】

구분	공통지표			사업지표 (경영효율성과)
	경영효율성	사회적가치	고객만족도
증감	3.50	□2.85	□2.64	□2.07
2019년	85.25	74.50	87.80	92.03
2018년	81.75	77.35	90.44	94.10

○ (기관장 역량평가) 기관 최고관리자로서의 업무역량에 대한 평가인 역량평가 결과 국제교류재단 사무총장, 정보산업진흥원장, 복지개발원장이 좋은 평가를 받았음

- 평가항목 중 내부직원 및 외부관계자에 의한 설문평가에서는 부산정보산업진흥원, 경제진흥원이 높은 점수를 받은 반면, 부산산업과학혁신원, 부산디자인센터가 낮은 점수를 받았음

설문평가는 해당 기관장에 대한 평가 뿐 아니라 기관 내·외부의 만족도, 대외이미지 등을 내포하므로 평가결과 하위기관들은 기관장의 역량강화와 함께 기관 내·외부의 문제 인식과 개선 노력이 요구됨

○ (상시평가) 상시평가 결과, 채용비리, 대외수상 등 기관의 위상제고(저하)한 6개 출연기관에 가․감점이 부여되었음.

- 금년도 평가는 전년대비 조직 내 성폭력 등 사회적 파장이 큰 사건·사고 발생의 감소와 기관들의 대외수상실적 가점 반영으로 전반적으로 평가결과 점수 상향에 기여함.

○ (평가결과 종합의견) 평가결과를 종합해 보면, 기관장의 장기공석, 교체 등 혼란한 상황에서도 출연기관(장)의 업무성과가 전년대비 상승한 것으로 나타남. 특히, 정보산업진흥원장 등 11개 기관장의 평가점수가 상승하였으며, 항목별로는 기관평가를 제외한 전 평가항목에서 상승하는 결과가 나타남. 이는 사회적 파장이 큰 사건·사고의 감소와 기관(장)의 노력과 상과가 향상된 측면도 있지만, 보다 도전적인 목표 설정 등 평가지표에 대한 개선이 필요함을 나타냄. 이에 따라, 차년도 평가에서는 새 지표기준 및 평가체계 수립 등을 통해 평가의 객관성·합리성을 확보할 예정임.

Ⅲ		기관별 평가결과

부산국제교류재단   □ 역량평가 우수에도 불구, 혁신평가 저조, ‘다’등급

□ ‘혁신평가, 역량평가’ 평점은 전년대비 상승한 반면, ‘경영성과계약 이행실적평가, 기관평가’ 평점이 다소 하락하여, 전체 총점은 전년대비 소폭 하락한 것으로 나타남

우수한 점

○ 전문상담 분야 신설 및 전문위원 충원, 유관기관과의 협업 확대, 상담직원 전문분야 교육을 강화하여, 외국인주민에게 실질적이고 직접적인 서비스 제공

- 전년대비 종합상담 15% 증가(8,698건 → 10,005건), 통·번역 서비스 40% 증가(837건 → 1,172건)

○ 외국인 유학생 유치지원, 학업 및 생활지원, 취업 지원 등 유학생 지원사업 프로세스 구축하여, ’18년도 2,442명 대상으로 사업 추진.

○ 시민이 직접 참여하고, 아이디어 제안과 재능기부를 통해 유라시아 부산원정대, 청소년교류, 봉사단 운영, 스포츠 친선경기 추진 등 국제교류 사업 활성화

○ 세계문화교실(청소년), 세계시민교육(학생, 시민, 기관), 국제특강(대학생, 시민) 등 글로벌문화강좌의 체계적 운영으로 프로그램의 내실화와 서비스대상 체계화 추진

○ 축제규모 확대, 세계시민 퍼레이드 신규 개최, 대사관 및 유관기관과의 협업을 통한 프로그램 내실화 등 어울마당 프로그램 양질개선 노력 강화

지적 및 권고사항

○ 다양한 유관기관과의 MOU 체결에 대한 양적인 성과뿐만 아니라 기존기관과의 협업체계 지속 강화 및 신규협력기관의 발굴에 대한 노력이 필요

○ 기관의 업무 성격이 매우 다양하고 현장 및 서류업무가 혼합되어 있어 직원 개인의 업무 부담이 우려됨. 업무 분업화 등을 통해 업무 조정 등 개선이 필요

○ 조직 측면에서 일상업무와 역점 추진사업의 구분을 명확히 하여 경영지원팀이 사업팀을 지원할 수 있는 체계의 완성이 필요

○ 민간단체 국제교류사업은 면밀한 사업성과 분석을 바탕으로 최대 지원금액 한도 설정 등을 통해 더 많은 단체에 지원될 수 있도록 개선 필요